New York Principals: APPR Position Paper 1 20-Feb-12
New York State Principals
New York State’s High Schools, Middle Schools and Elementary Schools
An Open Letter of Concern Regarding New York State’s APPR Legislation
for the Evaluation of Teachers and Principals
www.newyorkprincipals.org
Over the past year, New York State has implemented dramatic changes to its schools. As building
principals, we recognize that change is an essential component of school improvement. We continually
examine best practices and pursue the most promising research-based school improvement strategies. We
are very concerned, however, that at the state level change is being imposed in a rapid manner and
without high-quality evidentiary support.
Our students, teachers and communities deserve better. They deserve thoughtful reforms that will
improve teaching and learning for all students.
It is in this spirit that we write this letter, which sets forth our concerns and offers a path forward. We
believe that it is our ethical obligation as principals to express our deep concerns about the recently
implemented Annual Professional Performance Review (APPR) regulations. These regulations are
seriously flawed, and our schools and students will bear the brunt of their poor design. Below we explain
why we are opposed to APPR as it is presently structured.
Background
In May 2010, the New York State Legislaturein an effort to secure federal Race to the Top funds
approved an amendment to Educational Law 3012-c regarding the Annual Professional Performance
Review (APPR) of teachers and principals. The new law states that beginning September 2011, all
teachers and principals will receive a number from 0-100 to rate their performance. Part of that number
(ranging from 20% to 40%) will be derived from how well students perform on standardized tests. At first
glance, using test scores might seem like a reasonable approach to accountability. As designed, however,
these regulations carry unintended negative consequences for our schools and students that simply cannot
be ignored. Below we explain both the flaws and the consequences.
Concern #1: Educational research and researchers strongly caution against teacher evaluation
approaches like New York States APPR Legislation
A few days before the Regents approved the APPR regulations, ten prominent researchers of assessment,
teaching and learning wrote an open letter that included some of the following concerns about using
student test scores to evaluate educators
1
:
a) Value-added models (VAM) of teacher effectiveness do not produce stable ratings of teachers.
For example, different statistical models (all based on reasonable assumptions) yield different
effectiveness scores.
2
Researchers have found that how a teacher is rated changes from class to
class, from year to year, and even from test to test
3
.
b) There is no evidence that evaluation systems that incorporate student test scores produce gains in
student achievement. In order to determine if there is a relationship, researchers recommend
1
Baker, E. et al. (2011). Correspondence to the New York State Board of Regents. Retrieved October 16, 2011
from: http://www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/post/the-letter-from-assessment-experts-the-ny-regents-
ignored/2011/05/21/AFJHIA9G_blog.html.
2
Papay, J. (2011). Different tests, different answers: The stability of teacher value-added estimates across outcome
measures. American Educational Research Journal 48 (1) pp 163-193.
3
McCaffrey, D. et al. (2004). Evaluating value-added models of teacher accountability. Santa Monica, CA.; Rand
Corporation.
New York Principals: APPR Position Paper 2 20-Feb-12
small-scale pilot testing of such systems. Student test scores have not been found to be a strong
predictor of the quality of teaching as measured by other instruments or approaches
4
.
c) The Regents examinations and Grades 3-8 Assessments are designed to evaluate student
learning, not teacher effectiveness, nor student learning growth
5
. Using them to measure the
latter is akin to using a meter stick to weigh a person: you might be able to develop a formula
that links height and weight, but there will be plenty of error in your calculations.
Concern #2: Students will be adversely affected by New York States APPR
When a teachers livelihood is directly impacted by his or her students scores on an end-of-year
examination, test scores take front and center. The nurturing relationship between teacher and student
changes for the worse.
a) With a focus on the end of year testing, there inevitably will be a narrowing of the curriculum as
teachers focus more on test preparation and skill and drill teaching
6
. Enrichment activities in the
arts, music, civics and other non-tested areas will diminish.
b) Schools will have an incentive to place struggling students in lower-level classes without
standardized assessments School systems may hesitate placing students in Regents classes beyond
the basic five needed for graduation so that their performance on Advanced Regents
examinations will not negatively impact evaluations. If schools use Advanced Placement (AP) or
International Baccalaureate (IB) scores, as suggested by Commissioner King, schools might be
more reluctant to challenge students upward for fear that poor test performance might result in
teachers being unfairly penalized.
c) Teachers will subtly but surely be incentivized to avoid students with health issues, students with
disabilities, English Language Learners or students suffering from emotional issues. Research
has shown that no model yet developed can adequately account for all of these ongoing factors
7
.
d) The dynamic between students and teacher will change. Instead of teacher and student versus
the exam,it will beteacher versus students’ performance on the exam.
e) Collaboration among teachers will be replaced by competition. With a value added system, a
5th grade teacher has little incentive to make sure that her incoming students score well on the
4th grade exams, for incoming students with high scores would make her job more challenging.
When competition replaces collaboration, every student loses.
4
See Burris, C. & Welner, K. (2011). Conversations with Arne Duncan: Offering advice on educator evaluations.
Phi Delta Kappan 93 (2) pp 38-41.
5
New York State Education Department (2011). Guide to the 2011 Grades 3-8 Testing Program in English
Language Arts and Mathematics. Retrieved October 18, 2011 from http://www.p12.nysed.gov/apda/ei/ela-math-
guide-11.pdf .
6
Committee on Incentives and Test-Based Accountability in Education of the National Research Council. (2011).
Incentives and Test-Based Accountability in Education. Washington, D.C.: National Academies Press.
7
Baker, E. et al (2010). Problems with the use of test scores to evaluate teachers. Washington, D.C. Economic
Policy Institute. Retrieved October 16, 2011 from: http://epi.3cdn.net/b9667271ee6c154195_t9m6iij8k.pdf;
Newton, X. et al. (2010). Value-added modeling of teacher effectiveness: An exploration of stability across models
and contexts. Education Policy and Analysis Archives. Retrieved October 16, 2011 from
http://epaa.asu.edu/ojs/article/view/810/858. ; Rothstein, J. (2009). Student sorting and bias in value-added
estimation: Selection on observables and unobservables. Education Finance and Policy, 4(4), 537571.
New York Principals: APPR Position Paper 3 20-Feb-12
Concern #3: Tax Dollars Are Being Redirected from Schools to Testing Companies, Trainers and
Outside Vendors
School budgets must now be built within the constraint of New York States 2% Tax Cap law. Due to the
details of the APPR regulations, district funds must be funneled to staff development and outside scoring
even as New York State taxpayers precious dollars are funneled to testing companies and other vendors.
At a time of economic crisis, this leaves fewer and fewer dollars for our classrooms. According to a recent
report by the New York State Superintendents entitled, At the Edge
8
, 81% of all superintendents are
worried that they will not have the funds to implement APPR in a way that would best serve their
students needs.
a) As recommended by the Regents reform agenda, all building principals receive ten days of
training and superintendents receive seventeen days of training during the first year of
implementation. Taxpayer funds to these outside training sessions are typically $120 per day per
person. Conservative estimates put the state-wide mandated costs for this training in the range of
several millions of taxpayer dollars. Recognizing that many other supervisors will be required to
attend this training in order to evaluate teachers, these costs will continue to balloon.
b) The need for a rapid turnaround in test scores (so they can be included in end-of-year
evaluations) coupled with an increased emphasis on exam security will result in increased costs
for districts. Tax dollars will be diverted to outside companies in the areas of test development,
exam security and data analysis. These dollars diverted to testing companies may well range into
the hundreds of millions of dollars statewide at the same time that funding for instruction is cut.
Our Recommendations
1. School-wide achievement results should be used as part of every teachers and principals
evaluation.
Schools are learning communities. An evaluation system that even partially bases an individual
teachers evaluation on his or her students scores ignores the reality that student success is
often predicated on the work of many adults in a school, as well as out-of-school factors that
are actually more responsible for student success
9
. Non-classroom-teacher factors account for
roughly 85-90% of the statistical variation in students test scores
10
. Reading teachers, resource
room teachers and ELL teachers provide critical skill support to our students. Guidance
counselors, social workers, psychologists and deans provide social-emotional support for
students. Thus, student scores reflect the work of many school personnel, as well as the
influence of families and the effort of students. Schools operate best when there is cooperation
among all faculty members and when all are accountable for every students learning
11
. If
students test scores must be used as part of educators evaluations, we recommend that a score
be used in a global manner. That is, that one index which incorporates school-wide
achievement results be developed and used as part of each teachers and principals evaluation.
Districts, based on the needs of their students, should have the final say in what achievement
factors comprise that index.
8
The Council of School Superintendents. (2011). At the edge: A survey of New York State School Superintendents
on fiscal matters. Retrieved on October 16, 2011 from:
http://www.nyscoss.org/pdf/upload/AttheEdgeSurveyReportFINAL.pdf
9
Goldhaber, D., Brewer, D. & Anderson, D. (1999). A three-way error components analysis of educational
productivity. Education Economics 7 (3) pp 199-208.
10
See Hanusheck, E., Kain, J. & Rivkin, S. (1998). Teachers, schools and academic achievement. Retrieved
October 16, 2011 from http://www.cgp.upenn.edu/pdf/Hanushek_NBER.PDF.
11
DuFour, R., & Eaker, R. (1998). Professional learning communities at work. Best Practices for enhancing student
achievement. Bloomington, IN: National Educational Service.
New York Principals: APPR Position Paper 4 20-Feb-12
2. Pilot and adjust the evaluation system before implementing it on a large scale.
Any annual evaluation system should be piloted and adjusted as necessary based on field
feedback before being put in place state-wide. In other words, the state should pilot models and
then use measures of student learning to evaluate the model. Delaware spent years piloting and
fine-tuning their system before putting it in place formally state-wide.
3. Use broad bands, not numbers, for the evaluation of teachers and principals.
Evaluation should be about improvement, not sorting and selecting. A number between one
and one hundred simply cannot describe the complex work of an educator. Neither is it realistic
to think that the difference between a teacher score of 86 and 87 would have meaning or
validity. The four performance bands (ineffective, developing, effective and highly effective)
are the only evaluation ratings that should be used.
We, Principals of New York State schools, conclude that the proposed APPR process is an unproven
system that is wasteful of increasingly limited resources. More importantly, it will prove to be deeply
demoralizing to educators and harmful to the children in our care. Our students are more than the sum of
their test scores, and an overemphasis on test scores will not result in better learning. According to a nine-
year study by the National Research Council
12
, the past decades emphasis on testing has yielded little
learning progress, especially considering the cost to our taxpayers.
We welcome accountability and continually strive to meet high standards. We want what is best for our
students. We believe, however, that an unproven, expensive and potentially harmful evaluation system is
not the path to lasting school improvement. We must not lose sight of what matters the mostthe
academic, social and emotional growth of our students.
Prepared by
Sean C. Feeney, Ph.D.
President
Nassau County High School Principals’ Association
Carol C. Burris, Ed.D.
Principal
South Side High School
Principal, The Wheatley School
12
Committee on Incentives and Test-Based Accountability in Education of the National Research Council. (2011).
Incentives and Test-Based Accountability in Education. Washington, D.C.: National Academies Press.
New York Principals: APPR Position Paper 5 20-Feb-12
Signed by 1359 Principals Across New York State (Updated 20 February 2012)
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New York Principals: APPR Position Paper 9 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 10 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 11 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 12 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 13 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 14 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 15 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 16 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 17 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 18 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 19 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 20 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 21 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 22 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 23 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 24 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 25 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 26 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 27 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 28 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 29 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 30 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 31 20-Feb-12
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Learn more at www.newyorkprincipals.org
New York Principals: APPR Position Paper 32 20-Feb-12
In addition to the 1359 New York State Principals indicated on the previous pages, we have
received the support of over 4,400 friends (as of 20 February 2012).
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New York Principals: APPR Position Paper 33 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 37 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 38 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 40 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 42 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 43 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 47 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 50 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 51 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 52 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 53 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 54 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 55 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 56 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 58 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 59 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 60 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 61 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 62 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 67 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 68 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 69 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 70 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 71 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 72 20-Feb-12
Name%
NYS%County%
District%
Position%
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New York Principals: APPR Position Paper 73 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 74 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 77 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 78 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 79 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 80 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 81 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 82 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 83 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 87 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 88 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 96 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 97 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 98 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 99 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 100 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 101 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 108 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 109 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 110 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 113 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 116 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 117 20-Feb-12
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New York Principals: APPR Position Paper 118 20-Feb-12
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Learn more at www.newyorkprincipals.org